在商会人民调解和法律顾问工作推进会上的讲话

发布时间：2015-07-18 点击次数：3587

 宁波市委统战部副部长、市工商联党组书记 余海大

（2015年7月16日）

同志们：

在全国上下全面推进依法治国的大背景下，今天，我们在这里联合市司法局举行宁波市商会人民调解和法律顾问工作推进会，很有必要，很有意义。刚才，3家第一批商会人民调解试点单位做了典型发言，讲的很不错，很实在，很到位；7家市工商联直属商会人民调解委员会正式授牌成立，对此表示祝贺。市司法局杨局长作了讲话，很专业，很有指导性。借此机会，我代表市工商联对司法行政部门对工商联、商会人民调解、法律顾问等法律服务工作的大力支持和悉心指导表示衷心的感谢！下面，我讲三点意见：

一、为什么要大力推进商会法律服务工作？

当前，在实施四个全面重大战略布局和经济发展进入新常态的形势下，改革发展稳定的任务繁重艰巨，各种社会矛盾错综复杂。在这样的历史时期，大力推进人民调解、法律顾问等商会法律服务工作具有重要意义。

一是围绕和服务“四个全面”战略这个中心和大局的需要。习近平总书记着眼中国发展战略大局提出了“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略思想。党的十八届四中全会以全面推进依法治国为主题，四中全会《决定》是我国历史上第一个关于加强依法建设的专门决定，是指导新形势下法治中国建设的纲领性文件，既对非公有制企业依法经营、依法治企、依法兴企提出了更高要求，也明确了工商联、商会在全面推进依法治国中的地位和作用。《决定》有1处提到工商联、1处提到行业协会商会、5处提到人民团体、8处提到社会组织。指出要充分发挥工商联在立法协商中的作用；要发挥人民团体和和社会组织在法治社会建设中的积极作用。同时，今年5月份召开的中央统战工作会议强调，统战工作要向商会组织有效覆盖，发挥工商联对商会组织的指导、引导、服务职能，确保商会发展的正确方向。今年6月份召开的中央党的群团工作会议强调，政治性是群团组织的灵魂，是第一位的。群团组织要始终把自己置于党的领导之下，在思想上政治上行动上始终同党中央保持高度一致。因此，贯彻落实“四个全面”战略布局和党的十八届四中全会精神，加强法律服务工作，是工商联、商会落实依法治国方略这一重大政治任务，参与法治建设与社会治理，践行理想信念教育实践活动的客观需要和重要任务。

二是促进商会和企业依法治理，实现持续健康发展的需要。市场经济是法治经济，商会和企业是重要的市场主体，既是法治保障的受益者，也是法治中国的建设者。推进商会法律服务工作，对于推动法治思维和法治方式在依法治会、依法治企中的有效运用，对于营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平参与市场竞争、同等受到法律保护的发展环境，对于引导商会和企业牢固树立守法诚信意识，切实提高商会和企业风险防范和矛盾纠纷化解能力，正确处理好政商关系、经济关系、员工关系等，确保行稳致远，促进“两个健康”具有重要意义。

三是提升工商联和商会服务水平的需要。习近平总书记在中央统战工作会议上明确指出，促进非公有制经济健康发展和非共有制经济人士健康成长，要坚持团结、服务、引导、教育的方针。可以说，服务是工商联、商会的天职。回望历史，维护会员合法权益是商会非常重要的职能之一。在全面推进依法治国的大背景下，推进商会法律服务工作，帮助商会的企业强化法治思维，提升依法治理能力，化解矛盾纠纷，维护合法权益，是拓展工商联、商会工作职能，提升服务水平，增强凝聚力、向心力的重要举措。

二、我市商会法律服务工作总体进展怎么样？

近年来，全市各级工商联、商会认真贯彻党中央全面依法治国和市委推进法治宁波建设的重要部署，以及上级工商联、司法行政部门有关文件要求和工作安排，牢牢把握两个健康工作主题，勇于担当，探索创新，主动作为，会同司法行政部门积极推进商会人民调解和法律顾问等商会法律服务工作，取得了较好的成效。

一是初步形成法律服务工作的指导性规划。市工商联会同司法局出台了《关于进一步加强商会人民调解工作的意见》、《关于普遍建设商会法律顾问制度的意见》；宁海县工商联等会同司法部门出台了相关意见或下发了相关通知。二是法律服务组织体系不断完善。各级工商联主动加强与党政机关、社会法律服务机构等的合作，推进商会法律服务平台建设。象山县工商联设立法律维权中心，宁海、余姚、海曙、鄞州、北仑等地工商联依托商会服务中心，开展人民调解、维权等相关法律服务；慈溪、奉化等地工商联与税务部门成立纳税人权益维护中心。三是工作亮点纷呈。商会人民调解试点工作成效显著。据初步统计，去年底到今年5月份，全市首批8家试点商会人民调解委员会已成功调解各类矛盾纠纷300多件，涉及金额500多万元，调解成功率高达96%。其中，宁海县商会、镇海骆驼商会两个调委会工作成效尤为明显。中华工商时报、浙江工商、宁波日报（头版报眼位置）等媒体做了多次报道。今年4月份，司法部门郝赤勇副部长来到镇海骆驼商会调研，对该商会人民调解工作给予充分肯定。江东区工商联联合区司法局等部门，向区财政争取了首期50万元资金，推出省内首个“政府购买法律服务，支持小微企业成长”项目，对相关企业开展法律专业服务。江北区工商联、宁波台州商会、宁波温州商会联合律师事务所组建了法律顾问团。其中，台州商会还坚持每年对所有会员进行公益“法律体检”，温州商会投入专项资金为会员购买基础法律服务。市工商联直属商会通过公益或有偿模式，普遍建立了法律顾问制度，覆盖率近80%。

同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要表现为：法治思维不到位、工作开展不平衡、专业能力不够强、保障机制不完善、社会影响不够大等。

三、如何大力推进商会法律服务工作？

一是深化认识，明确目标，认真抓好责任落实。各级工商联、商会要深入学习领会习总书记的“四个全面”战略布局思想，深刻把握全面依法治国的内涵，把运用法治思维和法治方式作为提高自身素质的重要任务，推动法治思维和法治方式渗透到工商联、商会工作中，更加自觉地把法律服务工作作为工商联、商会的一项长期工作、重点工作、基础工作来谋划和落实，推进依法治会、依法治企，为实现两个健康提供法治保障。各级工商联、商会要按照市司法局、市工商联《关于进一步加强商会人民调解工作的意见》、《关于普遍建立商会法律顾问制度的意见》的要求，深入推进商会人民调解和普遍建立商会法律顾问制度。今后，是否设立商会人民调解委员会，将作为评选宁波市工商联示范商会的重要条件。建立商会法律顾问制度，县级商会和宁波市示范商会要发挥表率示范作用。2015年全市商会的法律顾问覆盖率达到50%，其中，县级商会法律顾问覆盖率要达到80%，示范商会要达到100%。各级工商联、商会要根据上述工作目标任务，明确责任，分解任务，落实到位。力争把我市商会人民调解工作打造成全省乃至全国工商联系统的亮点工作和品牌工作。

二是抓住重点，做实做细，不断夯实工作基础。按照“谁设立、谁保障”的原则，基层商会是做好商会法律工作的主体。基层商会会长作为商会法律服务工作的第一责任人，秘书长作为日常工作负责人，要强化法治思维，高度重视法律服务工作，充分发挥自身优势，结合商会实际，不断加强工作保障，努力为商会法律服务工作提供良好的办公条件、必要的工作经费，切实加强商会法律服务队伍建设和规章制度建设，努力增强商会法律服务工作的科学化、专业化、规范化水平。

三是加强合作，整合资源，协同推进各项工作。各级工商联、商会要充分发挥自身“联”的优势，强化合作意识，善于整合资源，构建合作平台和机制。要加强横向合作。各级工商联、商会要会同司法等部门，及时向党委政府放映商会法律服务工作中存在的问题和面临的困难，积极争取当地党委政府在商会法律服务平台建设场地、机构、经费等方面给予大力支持，为工商联、商会全面开展法律服务工作创造有利条件。用好劳动关系三方协调等各类协商合作机制，与司法、法院、人社、税务等部门和法律服务中介机构进行合作，整合各类法律资源，搭建法律服务平台。要加强上下联动。完善与基层商会和非公有制企业的联动机制，统筹协调，形成合力，共同做好法律服务工作。

同志们，让我们上下同心，强化合作，脚踏实地、务实创新，深入推进我市商会法律服务工作，为依法治国、法治宁波建设做出应有的贡献！

谢谢大家！